引领中小企业融入“一带一路”
推动长沙新一轮开放热潮
长沙市商务局 文解亮
2017年8月23日
一、 “一带一路”发展战略给长沙带来的发展机遇
丝绸之路是起始于中国，连接亚洲、非洲和欧洲的古代路上商业贸易和投资路线，是一条东方与西方之间在经济、政治、文化进行交流的主要道路。“一带一路”（The Belt and Road，缩写B&R）是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，涉及65个国家和地区，其中包括东亚的蒙古、东盟10国、西亚18国、南亚8国、中亚5国、独联体7国、中东欧16国，“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。
作为国家战略构想的内陆区域性中心城市，长沙面临难得的发展机遇。长沙在交通布局、产业发展、科教人文、开放创新等方面具有鲜明特色，在强化对外开放、产业合作、协作交流等方面具备较强优势。一是扩大开放的机遇，有利于借助和利用国家通道、国家平台、国际机制，加强开放体制、开放领域的创新和拓展，打造内陆开放高地。二是产业转型的机遇，有利于我市中小企业加快产能"走出去"，缓解当前产能过剩的突出矛盾，并通过引进先进技术推动产业迈向中高端。三是市场拓展的机遇，有利于我市中小企业挖掘沿线资源丰富但发展相对滞后国家巨大的市场需求潜力，拓展市内产品市场空间。四是均衡发展的机遇，有利于推动大长株潭核心区、湘江新区和室内各国家级、省级园区对接新亚欧、中国-东盟等经济走廊建设，加快开放发展，促进我市全面协调发展。
二、 “一带一路”长沙中小企业一直未缺席
长沙人活跃在“一带一路”，已有上千年历史。唐代，长沙
首先，长沙的境外经济合作蓬勃发展。据统计，2014年至2016年底，长沙分布在“一带一路”区域的对外投资项目达到84个，占同期全市对外投资项目总数的54.90%；投资总额约8.93亿美元，其中中方合同投资额7亿美元。其中2016年就有29个项目分布在“一带一路”沿线国家，占当年境外投资项目总数的45.31%，项目主要分布在巴基斯坦、阿联酋、新加坡、柬埔寨、印度、马来西亚、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等21个国家和地区。分布在“一带一路”区域的项目主要涉及农业、建筑业、纺织服装业、食品制造业等传统行业。我市对美投资继续保持快速增长态势，主要集中在生物医药、软件及信息技术服务业等新兴行业。
其次，长沙对外产能合作成果丰富。受益于“一带一路”沿线处于上升期的新兴经济体和发展中国家基础设施建设需求的增长，我市的工程机械行业受益明显。白俄罗斯中白工业园是中国在海外最大的合作园区。在中白工业园出席中联重科白俄罗斯工业园项目奠基仪式时，杜家毫勉励中联重科把白俄工业园项目打造成中白工业园乃至“丝绸之路经济带”上的璀璨明珠。中联重科在白俄罗斯的中白工业园，占地200亩、总投资5000万美元，将成为混凝土机械、工程起重机械、环卫机械及农业机械等设备的本地化研发生产基地，投产后年销售收入将达3亿美元。长株潭经济圈的中车株机、中车株洲所、三一重工、山河智能等一大批具备国际竞争力的企业，在“一带一路”国家开发项目。三一集团2016年报显示，公司2015年实现国际销售收入92.86亿元，超过公司业绩的40%;其中海外业务中70%的收益来自于“一带一路”沿线国家和地区。除了工程机械，长沙生物医药、新材料、能源开发等领域，也形成了一大批具备较强“走出去”能力的优质企业。在柬埔寨，尔康制药投资1亿美元设立尔康生物淀粉有限公司，从事淀粉植物空心胶囊、改性淀粉生产与销售；在老挝，湖南丰禄建材贸易有限公司投资5000万美元设立丰禄水泥厂，从事水泥及水泥制品的生产、研发与销售。
再次，“一带一路”并购推陈出新。我市上市公司楚天科技及其控股股东长沙楚天投资有限公司（楚天投资）和澎湃投资于2017年4月28日，以11亿人民币的价格联合并购德国药企Romaco集团的75.1%股权。其中，楚天科技占股10%，Romaco公司的原股东DBAG还持有公司24.9%股权。据了解，未来楚天科技方面将并购这部分剩余股权。Romaco总部位于德国，是一家制药包装技术系列产品的生产商，公司旗下全资子公司分别位于德国、意大利、法国和瑞士，拥有并运营多个品牌。根据网络公开信息，Romaco是医药装备行业的世界一流企业，特别是其粉末造粒技术、气流式粉末分装技术和压片技术，均为世界第一。我市中小企业还不断创新模式，境外并购不断掘金。2014年3月18日，博深实业完成收购阿治曼中国城项目。博深实业接手外国人经营3年却陷入巨亏的阿联酋阿治曼中国城，改善硬件设施，规范流程设置，创新营销模式，提升管理水平，如今中国城内1600家店铺，全部卖中国商品，生意红火旺盛，成为中东乃至西亚地区第二大中国商品批发集散地。湖南新华联镍业有限公司投资3125万美元并购设立印尼夹大工业有限公司，从事镍矿及其他矿石的采选、加工、冶炼、销售等业务。
第四，“工程湘军”在“一带一路”名声鹤起。2016年全市对外承包工程企业在“一带一路”沿线国家累计新签合同额10.26亿美元，完成营业额10.70亿美元，较去年均有提升。新签合同金额在1亿美元以上的项目共有8个，其中6个在“一带一路”沿线国家。泰国、缅甸等国家新签合同额创历史新高，分别达60874万美元、11537万美元。对外承包工程企业继续发挥自身优势，抢抓机遇，持续发力。中南勘测设计研究院连续第四年在泰国新签对外承包工程项目，总合同金额超过6亿美元；长沙斯博泰科技在越南太原省签订600吨垃圾焚烧发电项目，项目总投资达10776万美元；五矿二十三冶建设集团在马尔代夫扎根经营，独立承包马尔代夫278套住房项目，合同额达3460万美元。长沙斯博泰科技与中国建筑第五工程局等央企组成联盟，抱团出海，成功签订了孟加拉吉大港2000吨垃圾焚烧项目和老挝万象1000吨垃圾焚烧项目意向协议，合同金额累计约7亿美元。位居长沙的水电八局、中建五局、湖南建工等企业，在“一带一路”频频中标项目，带动我省大批机电产品出口和劳务输出。水电八局项目已遍布全球20多个国家。“路桥湘军”走出去步伐明显提速。2016年湖南路桥集团海外业务达11.2亿元，占比11.1%，今年预计完成15亿元以上，该公司坚持走与央企合作和自主经营的协同开拓之路，重启了肯尼亚市场，新开辟了巴基斯坦市场，建立了以卢旺达为中心的东非区域市场、以刚果(布)为中心的西非区域市场。2016年我市累计外派劳务18274人次，同比增长8.5%；月末在外24327 人，同比增长12.6%，外派劳务主要分布在阿尔及利亚、马来西亚、新加坡、安哥拉、越南、尼日利亚、日本等地，主要涉及制造业、建筑业、住宿和餐饮业、计算机服务和软件业等多个行业。
第五，走出去平台建设不断创新。一是长沙黄花综合保税区、长沙临空经济区通过了国家联合验收组验收。今年5月17日，长沙临空经济示范区成功获批设立，成为继青岛、重庆、北京、上海、广州、成都后全国第7个国家级临空经济示范区，对我市构建全方位开放发展新格局、打造东部开放型经济走廊具有里程碑式意义。6月9日由海关总署牵头，国家发改委、财政部等10部委组成的，并取得验收合格证书。封关运行后，预计当年可实现进出口总额8亿美元以上。长沙综保区于2016年5月31日经国务院批准设立，规划面积1.99平方公里，位于长沙市东部长沙临空经济示范区内，东侧紧临长沙黄花国际机场，拥有由航空、水运、高铁、城市主干道、磁悬浮、地铁构成的立体交通体系。二是积极推进霞凝申报一类铁路口岸，国务院已批转海关总署办理。加快了推进进境水果指定口岸、进口肉类指定查验场申报。三是积极推进中欧班列（长沙）优质运营，大力扶持“五定班轮”、“五定班列”。开通至洛杉矶、悉尼、墨尔本定期往返洲际航班。四是长沙电子口岸实体平台已完成建设，长沙电子口岸国际贸易“单一窗口”已上线测试。积极加强区域通关协作，进口货物平均通关时间同比降低62.9%。五是境外经贸园区建设稳步推进。2016年我市企业投资的阿治曼中国城、北欧湖南农业产业园、东帝汶农业高新技术开发区等3家省级境外经贸园区的招商和园区后期建设顺利开展。老挝农业产业园、湖南尔康（柬埔寨）农产品加工园区2个省级培育园区也在积极开展基础设施建设工作，并就园区的总体规划、管理运作机制、项目引进等事宜进行全方位启动和运作。另外，湖南装备制造合作园区，由中地海外、长沙经开区、三一集团与埃塞俄比亚政府联合投资建设，这也是我国在非洲国际产能合作的第一个先行先试样板开发区，也在紧张建设中。
第六，友好城市缔结、援外培训、农业合作不断拓展。截至2016
三、措施保障，平台铺路，中小企业进军“一带一路”大有作为
2015年3月，备受国内外关注的中国“一带一路”建设顶层设计规划出台，长沙成功跻身重点节点城市行列。省委书记杜家毫在湖南省第十一届党代会上提出大力实施创新引领开放崛起战略，以融入“一带一路”为切入点，实现引进来与走出去并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放，奋力建设富饶美丽幸福新湖南。如何借力“一带一路”战略，加大长沙开放力度，引领长沙建设国家中心城市，已经时不我待。笔者建议从以下几个方面发力，让长沙在“一带一路”上满载而归。
一要抢抓机遇，制定长沙参与融入“一带一路”产业国际合作规划，根据国家和省里的规划，出台我市企业对接“一带一路”项目路线指引。2015年12《湖南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》正式出台。此后省政府又推出《湖南省对接“一带一路”战略的行动方案(2015-2017年)》、《湖南省对外投资产业和国别指导意见》，可见省委省政府对贯彻“一带一路”战略的高度重视。2016年9月25日长沙市第十三次党代会报告指出，长沙作为“一带一路”重要节点城市和长江经济带中心城市，肩负国家战略实施的重大使命，强化功能是题中应有之义。积极融入“一带一路”，实施产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包等重点行动，推动长沙优势产业、优势企业“走出去”。在十二届全国人大代表长沙小组2017年“完善‘架桥拓市’和‘联盟抱团’机制、推动企业融入‘一带一路’建设”专题调研审议会上，省委常委、市委书记胡衡华指出，要以更强的机遇意识和开放思维，按照五大发展理念和创新引领、开放崛起战略的要求，坚定不移地走开放发展之路。建议我市开放型经济工作领导小组加挂市“一带一路”战略领导小组的牌子，统筹力度贯彻全市“一带一路”战略工作的领导，以省里的《行动方案》和《实施方案》为引领，制定我市融入“一带一路”发展的战略规划、产业布局、实施方案和保障措施，引领企业有序投资和拓展沿线国际市场，有效地推进我市优势产业走出去、优势产能对外合作，避免盲目规划、过度投资、恶性竞争抢市场。
二要发力产业，推动优势产能对外投资合作。我市拥有工程机械、轨道交通、汽车及零部件、新材料、电子信息、食品制造、住宅建工、 纺织服装、能源等传统制造产业和对外贸易、文化健身、工程建设、外派劳务、金融保险、法务咨询等优势服务业。越南、老挝、柬埔寨、缅甸、东帝汶等国家工业化程度相对欠发达，长沙企业可考虑以直接投资和出口贸易方式进入其市场；投资方向可考虑资源密集型，如建材、服装、纺织、食品业、槟榔业等轻工业，以实现边际产业转移。马来西亚工业化程度相对较高，可采用技术合作投资方式进入该国市场，可考虑原料制品、食品、纺织、木材加工以及金属产品、电子产品、化工和烟草行业。泰国、菲律宾、印尼，工业发展水平居中，可考虑采取合作经营的方式。对泰国可以考虑机械制造业、移动互联网产业等。新加坡已经进入发达国家行业，可考虑针对技术密集型产业投资，以学习其先进的技术与管理经验。对新加坡劳动密集型产业投资，可发挥我市文化娱乐、特色健身等产业优势，发展外派劳务市场。对非洲埃塞俄比亚、肯尼亚等国的住房需求，我市路桥企业、住宅建工、建材机械、堪探设计等企业可积极介入；对于巴基斯坦、印度、俄罗斯远东地区、乌克兰、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦等基础设施建设薄弱的国家，我市的建设企业、房地产企业、水利电力企业、勘探设计企业都能够争得一片市场。
三要打通四方，开辟便利出海通道。首先，打造全国铁路枢纽，推动渝厦、长九高铁和河西高铁站建设，拓展“五定班列”“湘欧快线”，依托长沙北站、霞凝港区、霞凝口岸等构建铁水联运枢纽，形成通往南亚、东盟、西亚、东亚、中东欧地区的铁路网络。其次，打造国际航空枢纽，推动黄花国际机场由“单跑道”变“多跑道”、由航空港变航空城，坚持客货并举，加密国际国内航线，努力进入全球百强机场。开通长沙至俄罗斯、英国等国际客运航线、至韩国等国际货运航线。开辟覆盖国内重点城市、通达五大洲的“空中丝绸之路”，谋划建设长沙第二机场。再次，加强水运和公路运输建设。推进长沙港三期建设，融入长江黄金水道，提升湘江长沙至岳阳段通航能力。完善高速路网，建成南北横线，提质农村公路，形成高速公路与干线公路无缝对接的互联互通格局。四是形成放射状开放通道。作为“一带一路”重要节点城市和长江经济带中心城市，通过水运、高速、航空、高铁联通京津冀一体化经济带、长三角、珠三角、东北工业基地、中原城市群、皖江城市群、成渝经济带和西部开发区，深入推进长株潭一体化，加快基础设施对接、产业融合与公共服务协同。共建湘赣边区域合作经济带。争取更多国际组织、外国政府分支机构落户。
四要培养品牌，打造一批中小型跨国公司。融入“一带一路”，靠的是市场，市场主体是企业。我市中小企业分布在各个支柱产业，积聚了具有比较优势的产能，正需要能够有效整合全球资源，释放过剩产能，提高国际市场竞争力。从项目个数来说，中小企业投资是长沙企业“走出去”的主要力量。建议我市制定中小企业跨国经营人才培植计划，纳入到全市的人才和企业发展规划，引入国际平台。积极参与商务部“人才强商”战略、工信部“领军人才”计划，建立我市企业与国际人力资源机构及已在我市投资的跨国公司人才交流培训机制。围绕国际化经营管理、品牌建设、标准建设，以及法律、传媒、金融、会计、设计、咨询等专业服务，加大培训和支持力度，让我市广大中小企业主在国际大潮和市场大海里经受锻炼，成就一批通晓国际金融、国外法律和国际贸易投资规则的跨国经营人才， 真正培育造就一批原产于长沙的具有较强国际竞争力的跨国公司。
五要夯实开放平台，营造对接“一带一路”的大环境。一是充分利用和提升口岸平台。发挥长沙综保区、金霞保税物流中心、铁路口岸、公路口岸、航空口岸、水运口岸等海关特殊监管区的功能，建设“互联网+综合口岸”，申报建设整车、水果、肉类、药品指定口岸，推进通关便利化。加快建设开放平台。二是推广“单一窗口”经验，建设“互联网+综合口岸”，用好跨境电商平台，推进通关便利化。启动中部(湖南)进出口商品展示交易中心二期建设，创新高桥大市场“旅游购物”贸易方式，争取开展国家离岸金融试点，建设中部地区离岸金融结算中心。三是依托服务外包示范城市、跨境电子商务服务试点城市，推动外贸、外资、外投优化升级，形成“买全球、卖全球”新格局。参与全球产业分工，积极吸引研发中心、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心入驻，培育开放型企业，做优开放型产业。四是依托湘江新区打造长江经济带内陆开放高地，提升国家级经开区、高新区开放层次，完善省级园区开放功能，推动东部开放型经济走廊基本成型，加快贸易便利化、投资自由化体制机制创新，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。五是加大出口信用保险支持力度，积极利用国际双边和多边投资保障措施。争取国家出口信用保险为等多地长沙出口企业提供风险保障服务，创新推出小额中长期信用保险，护航长沙产能进军海外。推动我市商业银行、保险机构、法律服务机构及时跟踪我市“一带一路”投资贸易项目，创新服务产品，为长沙的跨国公司保驾护航。
进军“一带一路”的号角已经吹响，支持境外投资贸易的保障已经在路上，长沙的开放型经济新体制已经形成，相信在省委省政府、市委市政府的领导下，长沙的各产业行业的中小企业只要大胆走出去，抓住新机遇，开拓新市场，防备新风险，必然能够在国家“一带一路”战略发展中取得多赢，凯旋而归。
